2025年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式将“加快建设新型能源体系”提升至国家战略层面。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

一、战略蓝图：新型能源体系的四维框架

“十五五”规划建议中，新型能源体系被赋予清晰的内涵：以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。这一体系设计，展现了中国能源战略的平衡思维：多元协同：风光水核多能并举，避免单一技术路径依赖，既保障能源安全，又降低转型风险。 有序过渡：不盲目淘汰化石能源，而是推进其“安全可靠有序替代”，体现务实态度。系统思维：将能源供应、输送、消费、市场视为整体，通过系统优化提升整体效率。国家发展改革委主任郑栅洁介绍，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。这一目标，勾勒出新型能源体系在未来能源供应中的主体地位。

二、 供给侧改革：新能源从“主力”到“主导”的跨越

中国能源供给侧正经历历史性变革。“十四五”是绿色低碳转型最快的五年，中国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。数据显示，截至2025年8月底，全国累计发电装机容量达36.9亿千瓦，其中太阳能发电装机容量11.2亿千瓦，同比增长48.5%；风电装机容量5.8亿千瓦，同比增长22.1%。光伏等新能源已从昔日“补充力量”成长为支撑电力供应的重要支柱。“十五五”时期，这一趋势将进一步加强。华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏指出：“进入‘十五五’时期，应对气候变化凸显非化石能源消费占比提升的重要性，地缘政治冲突风险进一步加速能源供应链的重构进程，加快建设新型能源体系成为‘必答题’”。供给侧改革的核心在于，推动能源结构从量变到质变，实现新能源从“主力能源”向“主导能源”的跨越。

三、新型电力系统：构建绿色电力的“高速公路”

风光等新能源具有间歇性、波动性特点，如何保证其“发得出、电网接得住、终端用得好”？构建新型电力系统成为关键支撑。

抽水蓄能是技术成熟、经济性优、具备大规模开发条件的电力系统绿色低碳清洁灵活调节电源。它在电网中承担着调峰、调频、调相以及事故备用、黑启动等重要任务。各地正积极布局抽水蓄能项目,这些项目将极大提升区域电网的调节能力和安全韧性。

相比抽水蓄能，新型储能（指除抽水蓄能以外，以输出电力为主要形式的储能技术）响应速度更快、布局更灵活。2025年上半年，新型储能产业累计装机规模已突破1亿千瓦。《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》提出，三年内全国新型储能新增装机容量超过1亿千瓦，到2027年，我国新型储能装机规模将达1.8亿千瓦以上，带动项目直接投资约2500亿元。更宏伟的目标是2030年累计装机规模达到3亿千瓦。电力规划设计总院党委书记胡明认为，在满足2030年全国13万亿千瓦时以上的用电需求、促进28至30亿千瓦新能源消纳的条件下，“十五五”全国新型储能装机规模有望达到3亿千瓦。

微电网是由分布式电源、储能装置、能量转换装置等组成的小型发配电系统，既能并网又能独立运行。据调研摸底，超300个工业绿色微电网项目在全国范围内建设运行。工业绿色微电网是零碳园区建设的重要抓手，具有清洁低碳、灵活自治、高效互动的特点。它可赋能构建源网荷储一体化、光电热冷多能多源的能源模式。

四、消费侧变革：电气化驱动绿色低碳转型

能源消费侧的绿色化、低碳化是新型能源体系的重要维度。《建议》明确提出“提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化”。

五、体制机制创新：释放新型能源体系活力

《建议》强调“加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制”，触及了能源转型的深层次问题。

未来五年，中国能源体系的绿色转型已设定明确目标：到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足；到2030年，全国电气化率将达到35%左右。这些数字不仅代表着规模，更代表着能源系统的彻底重塑——从依赖化石能源到拥抱多元清洁，从源网荷分离到源网荷储协同，从单向供电到智能互动。“十五五”时期，正是这场重塑从量变到质变的关键期。